Письмо счастья
Дмитрий ЛАРЧЕНКО | Иллюстрации Авторевю, компаний «Ольвия» и «Симикон»
Правозащитники негодуют: мол, Федеральный закон №210 от 24 июля 2007 отменяет презумпцию невиновности. Это тот самый закон, согласно которому прошлым летом повысились штрафы и увеличились сроки лишения прав, с 1 января этого года на 15 суток стали сажать за езду без водительского удостоверения и теперь с 1 июля начинают привлекать к ответственности по фотографии. Сделанный в момент нарушения снимок отпечатают на бланке постановления и вместе со штрафной квитанцией пришлют по адресу регистрации автовладельца. Собственно, из-за этого весь сыр-бор. Если в момент нарушения за рулем был кто-то другой, то бремя доказательства невиновности ляжет именно на владельца: он должен убедить в этом ГИБДД, а если не получится, то идти в суд. Или, не дожидаясь судебных приставов, в течение месяца оплатить квитанцию.
Пара тысяч рублей, пусть и «за того парня», — не самая большая беда. Дело может обернуться совсем другими неприятностями. Допустим, за рулем был именно владелец. Рядом — хорошенькая блондинка. Но конверт с «письмом счастья», как уже окрестили такие послания гаишники, попал в руки жене-брюнетке. На распечатке отлично видно, кто сидит за рулем, кто рядом, указаны дата, время и место нарушения… Самое время спокойно потолковать с женой о презумпции невиновности!
Впрочем, хватает и других проблем.
«Идеальная» схема работы системы видеофиксации нарушений показана на картинках. Обратите внимание, что практически на всех этапах исключен «человеческий фактор», и в этом якобы одно из главных достоинств системы. Все, что дозволено инспектору, — удостовериться, не ошиблась ли электроника, распознавая номер автомобиля нарушителя. Но выбирать, кого и как наказывать и наказывать ли вообще, инспектор не вправе. Но это — идеальная схема. А реальная?
 |
| «Глушить» радиосигнал бесполезно: фоторегистратор, пусть и с задержкой, все равно передаст фотографию автомобиля-нарушителя на стационарный или мобильный пост. Бессильны и антирадары — скорее всего, они известят о работе камеры в тот же момент, когда будет сделан снимок |
В рамках федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006—2012 годах» у двух компаний из Санкт-Петербурга начали закупать оборудование. Это комплексы Арена и Крис. Принципиально Арена и Крис похожи. Главный элемент — фоторадарный датчик, объединяющий в одном корпусе радар, цифровую камеру, инфракрасный прожектор, компьютер и блок передачи данных.
Датчики могут размещаться двумя способами. Первый — стационарный, когда на ферму над дорогой вешаются сразу несколько приборов, по одному на полосу движения. Это так называемый рубеж контроля, который способен «фотографировать» буквально каждый проезжающий под фермой автомобиль. Второй способ установки датчика — на обочине: либо в специальном «антивандальном» боксе, либо на треноге. Даже в этом случае камера может охватить всю проезжую часть, но если поток будет плотным, то в кадр попадут лишь машины из правых рядов.
Радар измеряет скорость, и если она превышает установленный рубеж, делается снимок, а специальная программа распознает номерной знак.
Со стационарного фоторегистратора данные поступают на сервер поста ДПС по оптоволоконному кабелю, а передвижной прибор либо сохраняет зашифрованную информацию на флеш-карте, либо передает ее на «приемник» по радиоканалу (используется стандарт IEEE 802.11, то есть Wi-Fi). Дальность такой связи обычно не превышает двух километров, поэтому где-то рядом должен быть патруль ДПС с ноутбуком и специальной антенной.
В принципе подобным образом можно фиксировать целый ряд нарушений ПДД, но на первых порах дело ограничится скоростью. А чтобы владельцы автомобилей не поднимали большой шумихи и не заваливали ГИБДД жалобами, штрафы будут дружескими, по минимальной ставке: за превышение допустимого предела на 40—60 км/ч — 1000 рублей, а на 60 км/ч и более — две тысячи. Лишать водительских удостоверений автоматика не будет, а на «мелких» нарушителей (превышение в пределах 40 км/ч) система и вовсе закроет электронный глаз.
Допустим, нарушение зафиксировано и номерной знак распознан. Теперь нужно выявить владельца автомобиля, распечатать постановление и квитанцию, отправить по месту прописки «письмо счастья», затем удостовериться, что штраф оплачен, а если не оплачен, то подключить службу судебных приставов. И все это должно происходить автоматически — без участия человека!
| 1 | 2 | 3 | 4 |
 |
|||
| Фоторегистратор делает снимок нарушителя и распознает номер автомобиля |
В зашифрованном виде данные передаются в отдел административной практики по оптоволоконному или радиоканалу или сохраняются на флеш-карте | С помощью специальной программы инспектор отдела административной практики проверяет, правильно ли распознан номер, после чего административному делу дается ход. По федеральной базе данных ГИБДД выявляется владелец автомобиля, ему выписывается штраф (постановление об административном правонарушении), а в базу данных вносится запись об этом штрафе. Копия постановления, квитанция для оплаты и фотография-доказательство нарушения автоматически печатаются на специальном бланке и заверяются подписью должностного лица | Постановление и квитанция отправляются владельцу автомобиля заказным письмом с уведомлением. Отправка должна произойти не позднее, чем через трое суток с момента правонарушения |
| 5 | Возможны варианты: | ||
| 6.1 | 6.2 | 6.3 | |
 |
|||
| В базу данных поступает уведомление о том, что собственник автомобиля получил квитанцию. Сообщение от почтальона о том, что «лицо не проживает по данному адресу» равносильно уведомлению о вручении | В ГИБДД поступает уведомление из банка о том, что владелец оплатил штраф в положенный срок (месяц с момента получения постановления). В базе данных делается запись о том, что нарушение «погашено» | Владелец автомобиля в десятидневный срок пишет жалобу в ГИБДД (пытается доказать, что за рулем был не он или на фотографии чужой автомобиль). Жалоба рассматривается в подразделении автоинспекции или в суде | В ГИБДД не поступает ни уведомления об уплате штрафа, ни жалобы — и постановление передается в Федеральную службу судебных приставов |
| По замыслу ГИБДД по такой схеме должна работать система автоматической фиксации нарушений. Личное общение нарушителя с инспектором здесь полностью исключено | |||
Но так не получается: у ГИБДД нет необходимого информационного обеспечения. Конечно, кое-что есть. Например, база владельцев транспортных средств, общероссийская база данных по розыску автомобилей, множество региональных баз административных правонарушений, прохождения техосмотра... Но единой базы данных, пригодной для оперативного использования, — того, что называется федеральной информационной системой (ФИС), пока нет. Процедура электронного документооборота не увязана ни с почтой, ни с банками, ни с Федеральной службой судебных приставов... Работоспособной ФИС станет в лучшем случае через год, а пока ГИБДД лишь формулирует к ней технические требования и выбирает разработчика.
А как же закупленные в Питере 17 стационарных комплексов автоматического контроля и около 350 передвижных устройств? Будут простаивать в ожидании ФИС? Конечно, нет. Они будут исправно фотографировать нарушителей. А затем…
Вариант первый: по имеющейся базе данных инспектор все же узнает адрес владельца и отправит ему «письмо счастья». Второй: получив снимок, инспектор возьмет жезл, остановит нарушителя, предъявит ему фотографию… Что и как бывает дальше, мы с вами знаем — «штраф на месте». То есть функции дорогущей системы могут свестись к обычному «спидгану», но с радиоуправлением.
 |
 |
 |
| Если на крыше патрульного автомобиля установлено такое устройство, значит сидящий в нем инспектор ДПС получает данные с одиночного фоторегистратора или целого рубежа контроля. Сейчас в Санкт-Петербурге идут испытания новой антенны с возможностью скрытой установки | Мобильный комплекс Арена включает в себя датчик, треногу, аккумулятор, две антенны (одна — на датчике, вторая — на патрульном автомобиле) и ноутбук. Цена комплекта такого оборудования — около 300 тысяч рублей. Примерно столько же стоит и переносной комплекс Крис. В ГИБДД уже поступило более 350 устройств Арена и Крис. Их планируется использовать на федеральных трассах | |
Впрочем, высокие чины ГАИ уверяют, что второй вариант исключен — мол, комплексы автоматической фотофиксации все ходы записывают, причем удалить сведения из системы инспектор не сможет. Если есть фотография, то будет и законное наказание.
И как теперь такому инспектору жить, чем кормить семью, на какие шиши достраивать дачу?
 |
 |
| На федеральных трассах (как обещают, в первую очередь на участках с высокой аварийностью) установят «антивандальные» боксы для фоторегистраторов. Но действующие камеры, как ожидается, будут лишь в каждом четвертом из них. Остальные боксы оставят пустыми или поместят в них имитатор радара, излучающий волны X-диапазона. Если бокс находится за пределами населенного пункта, то перед ним поставят информационный щит, предупреждающий о видеоконтроле. В городах таких щитов не будет | Комплекс автоматической фоторегистрации безошибочно распознает примерно девять из десяти номерных знаков, но при условии, что они чистые. В слякотную погоду ошибок будет гораздо больше. Один из способов обмануть систему — заляпать номер грязью или обрызгать его специальным спреем, благодаря которому на снимке появятся яркие блики. Но это вряд ли поможет уйти от наказания: рядом с регистраторами, как правило, будут находиться патрули ДПС. Они остановят нарушителя и накажут не только за превышение скорости, но и за нечитаемые номерные знаки |
Вся хитрость в том, что патрулям ДПС никто не запрещал сидеть в засаде рядом с фоторегистратором и выписывать «обычные» протоколы. Если «подшить» номера этих протоколов к фотографиям нарушителей, то сработает защита от «двойного наказания» — и «письмо счастья» отправляться не будет. Теперь вспомним про «вилку» наказаний за превышение допустимой скорости на 60 км/ч и более: от штрафа в 2000 рублей до лишения прав на шесть месяцев. Поэтому нарушителю могут предложить выбор: хочешь — оформляем протокол «на лишение» и передаем его в суд, а хочешь — пришлем по почте «компьютерный» штраф, всего-то на две тысячи. Осталось договориться о цене права на выбор.
Впрочем, все это разговоры о будущем. Поскольку, несмотря на бравые рапорты об успешном освоении миллионов, выделенных в рамках целевой программы, большинство комплексов фотофиксации работать в автоматическом режиме пока не может. Например, выяснилось, что форма постановления — того самого «письма счастья» — была утверждена лишь во второй половине июня. А программы, созданные поставщиками оборудования, не могут сами определять собственника на основе «расшифрованного» госномера, а значит и выписывать такой документ. Чтобы доработать софт, разработчикам нужно получить доступ хотя бы к базе данных зарегистрированных транспортных средств. Но ГИБДД, заботясь о праве граждан на тайну частной информации, такого доступа не дает. Покупать же компакт-диски с базами данных на блошиных рынках или на перекрестках программистам не к лицу. Вдруг устаревшие?
 |
 |
 |
| Стационарные рубежи контроля появятся в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Ленинградской области, Ростовской области, Ставропольском крае, Нижегородской, Самарской, Тверской, Саратовской, Кемеровской и Свердловской областях, в Пермском, Красноярском и Хабаровском краях, в Башкирии и Татарстане. Все это питерские комплексы, закупленные в рамках федеральной целевой программы. Одновременно с этим регионы покупают технику за свой счет, причем не только отечественную | ||
Получается, что перед тем как напечатать «письмо счастья», допущенный к базе данных сотрудник ГИБДД должен сам определить владельца и методом «копи-пейста» (скопировать-вставить) внести его имя и адрес в шаблон постановления. Это, конечно, быстрее, чем заполнять протокол от руки, и все же идея полной «автоматизации производства» сводится на нет. Придется в массовом порядке обучать сотрудников ДПС работать с техникой, создавать новые рабочие места… Причем до сих пор непонятно, какими правами наделят человека, который проверяет данные фоторегистраторов. А кто и как будет контролировать этого сотрудника?
Хромает и правовая база, и дело не только в презумпции невиновности. С ней как раз все понятно — в соответствующей статье КоАП сделано исключение для владельцев транспортных средств. Ведь автомобиль — средство повышенной опасности, почти как охотничье ружье. Купил — и теперь отвечаешь за все, что с ним происходит. А что делать, если собственник автомобиля — юридическое лицо? Ведь нигде в российском законодательстве не сказано, как привлекать организацию за нарушение скоростного режима. Как такое могло случиться? Может, хотели оставить щелку для машин с номерами-вездеходами, но не рассчитали — и вышла огромная правовая дыра?
 |
 |
| Вот оно, «письмо счастья». Постановление-квитанция будет распечатываться на номерном бланке с защитой от подделки и заверяться подписью уполномоченного лица | Благодаря инфракрасной подсветке номера нарушителей отчетливо видны на фотографиях, сделанных ночью |
Система сырая. А иначе и быть не могло. Любой четко работающий механизм для российской действительности — инородное тело: срабатывает биологический механизм отторжения.
И все же заглядывайте почаще в почтовый ящик, даже несмотря на то, что в эпоху интернета нам стали так редко приходить письма: вдруг там «письмо счастья»? Только распечатывайте его сами.
 |
Видеорегистраторы, установленные на автомобилях, не могут самостоятельно распознавать номера или передавать информацию на пост ДПС по радиоканалу — они лишь сохраняют информацию на флеш-карте. Главный недостаток таких устройств — широкоугольный объектив, который в плотном потоке захватывает сразу несколько автомобилей, из-за чего не всегда очевидно, скорость какой именно машины измерил встроенный радар. А достоинство в том, что стоит такое устройство меньше 100 тысяч рублей. Им можно зафиксировать не только факт превышения скорости, но, например, и выезд на встречную полосу |
Цели и средства
Федеральная целевая программа (ФЦП) по повышению безопасности дорожного движения начала работать в 2006 году. Главная цель — в 2012 году снизить число погибших в ДТП в полтора раза, а число аварий — на 10 процентов по сравнению с 2004 годом, когда произошло около 208 тысяч ДТП, унесших жизни почти 35 тысяч человек. Достичь этих показателей нужно, несмотря на рост парка автомобилей.
Считается, что наиболее эффективный способ — ужесточение наказаний и строгий контроль за водителями, и в пример чаще всего приводится Франция. Там штрафы за превышение допустимой скорости серьезно увеличились в 1999 году: нарушителям теперь приходится платить от 45 до 3750 евро. Затем в 2002 году была внедрена система автоматического контроля, на которую государство потратило около 134 миллионов евро. К 2006 году система полностью себя окупила за счет штрафов и теперь приносит бюджету около 140 миллионов евро в год.
В России на комплексы видеофиксации из средств ФЦП потратят более четырех миллиардов рублей, то есть около 110 миллионов евро. Еще три с половиной миллиарда рублей уйдет на закупку портативных видеорегистраторов для патрульных автомобилей. А в целом бюджет ФЦП составляет почти 53 миллиарда рублей (без малого полтора миллиарда евро).
